Politicoの記事です。
（6月29日 Politico）
【欧州対外行動庁（EEAS）が存続をかけて奮闘する理由】
〜EUの外交政策機関であるEEASを取り上げた主要記事が1週間続いたことを受け、POLITICOは、予算制約、権限不足、そして欧州委員会との縄張り争いがEEASの存続を脅かしているのかどうかを問いかける。〜
2011年にEU首脳たちがEU外交機関を発足させた際、その狙いは、世界舞台における欧州の発言力をより強力かつ統一的なものにすることだった。
しかし、EUらしいことだが、首脳たちはその発言力が強すぎることを望まなかった。そこで、新任の外交責任者である「上級代表」に、自分たちと欧州委員会という二つの上司を与えたのだ。
「これは午前3時に、混乱した妥協案としてまとめられたものだった」と、10年間フランスのEU大使を務め、欧州対外行動庁（EEAS）の設立交渉に深く関わったピエール・セラール氏は振り返る。
15年が経過し、あの混乱したEUの妥協は崩壊しつつある。
予算削減、人材獲得競争、そして外交活動を支える政策手段の不足に直面する欧州対外行動庁（EEAS）は、現在エストニアの元首相カヤ・カラス氏が長官を務めているが、ウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長率いる欧州委員会との長期にわたる縄張り争いで劣勢に立たされている。一方、外交政策の独立性を概ね維持してきた各国政府も改革を検討している。
過去3ヶ月間、POLITICOが10件以上のインタビューを行ったところ、現職および元EU職員・外交官10人が、EEASは危機に瀕しており、明確な使命を欠き、欧州委員会の圧倒的な財源と政策力に対抗できない状況にあると述べた。
カラス長官は新たな幹部人事を発表し、内部改革を約束するなど反撃に転じているが、EU加盟国はEEAS強化のための具体的な計画をまだ公表していない。
本日、そして今後数日間、POLITICOはこれらの問題について包括的に検証し、欧州対外行動庁（EEAS）がなぜこのような状況に至ったのかを問い、ブリュッセルやヨーロッパ各地で当局者、外交官、政治家が検討している解決策を探ってゆく。
欧州対行動動庁（EEAS）は「解体」か？
この危機は、ウクライナと中東の紛争、そして大西洋を挟んだ関係の緊張が高まり、EUがより厳しい国際環境への適応に苦慮している時期に発生した。EUの外交政策戦略はかつてないほど注目を集めている。米国務省やパリ、ベルリン、ロンドンの外務省ほどの力は持たず、設立から16年目を迎えたEEASは、今後どのような形で成熟していくべきか、確信を持てずにいる。
カラス氏のリーダーシップの下、欧州対外行動庁（EEAS）はEU加盟国を結集させ、ロシアに対する20件の制裁措置を実施するとともに、湾岸諸国や中東諸国との関係強化にも努めてきた。しかし、批判派は、特に広範な外交ネットワークを持たない小国にとって重要な、世界における欧州の利益促進というEEASの目標は、明確な目標設定とそれを実現するための手段の欠如によって頓挫していると指摘している。
こうした状況はまさに今、現実のものとなっている。EU高官によると、カラス氏は新たな指導体制を発表し、夏以降にEEASを強化するための内部改革を実施すると約束するなど、ある種の対応策を打ち出した。
しかし、すべての人がこうした改革だけで事態を好転させられると確信している人は皆無ではない。
「欧州理事会（27カ国政府を代表する組織）と欧州委員会には、欧州対外活動庁（EEAS）の解体を望むグループが存在する」と、あるEU当局者は語った。この記事のためにPOLITICOの取材に応じた他の関係者と同様、この当局者もこのようなデリケートな問題について秘密裏に話すため、匿名を条件に取材に応じた。「EEASを擁護する者もいるが、彼らの主張はそれほど強くない」。
カラス氏はまた、ブリュッセルでの任期最初の数ヶ月間、EUに駐在する外交官たちから、彼女が自分たちを軽視したとして絶えず批判にさらされてきた。
「困難は最初から存在していた」とセラール氏は述べた。「ただ、今となってはそれを無視することは不可能になっているだけだ」。
トランプ、中国、貿易、移民
2010年に欧州理事会の決定により欧州対外活動庁（EEAS）が設立されて以来、世界は劇的に変化した。POLITICOの取材に応じた多くの外交官や政府関係者が指摘したように、その変化は顕著だ。
ドナルド・トランプ米大統領は、公の場での議論の基準を覆し、外交を混乱させている。戦後、ルールに基づく秩序は崩壊し、戦争や体制上のライバル間の露骨な競争が蔓延している。
同時に、欧州における長年の経済停滞に伴う深刻な財政難は、選挙で票を獲得したい各国政府に、目に見える成果が得られる目標、特に移民や防衛といった難題の解決に集中することを強いている。
こうした状況下で、EEASと欧州委員会の責任分担の混乱が、外交機関の役割を弱体化させている。
EU首脳陣は、貿易、技術、移民、産業政策など幅広い分野にわたる財政力と政策手段を持つ欧州委員会が、ますます多様化する分野において、自らの代理として権限を行使することを概ね容認してきた。その範囲には、EU全体の防衛調達の調整も含まれるようになっている。
一方、欧州対外活動庁（EEAS）は、主に情報収集と、EU加盟国の首都が支持する外交・安全保障政策の調整に限定されている。強力な外交機関とは到底言えない。
欧州理事会議長のアントニオ・コスタ氏の役割は、（ウェブサイトによれば）「EUの役割と国際関係を強化するため、世界中のパートナーと緊密に連携してきた」とされており、この状況に新たな側面を加えている。EUがロシアのプーチン大統領との交渉再開の道を探る中で、過去数週間にモスクワ当局者と2度接触したのは、コスタ氏の首席補佐官であるペドロ・ルルティ氏だった。
フランスのジャン＝ノエル・バロー外相は欧州対外活動庁（EEAS）とその長官であるカラス氏を公に擁護し、小国もEEASの外交ネットワークから恩恵を受けていると述べているものの、各国政府はEEASの権限とリソースを強化するための具体的な計画を提示していない。
「今日の世界では、外交と貿易、技術政策、産業政策を切り離すことはできない」とあるEU外交官は述べた。「これらの手段はすべて欧州委員会の手に委ねられている。」
（欧州理事会議長のアントニオ・コスタ氏）
この組織構造は混乱を招きやすい。なぜなら、理論上、EU執行機関は政策の提案と実施を担い、高レベルの外交は上級代表であるカラス氏（役職名に「外務・安全保障政策」が含まれる）に委ねられることになっているからだ。
しかし実際には、欧州委員会の政策と国際外交の境界線は曖昧だ。そして、カラス氏とは異なり、あらゆる政策決定にEU加盟国政府の全会一致の支持を必要としないフォン・デア・ライエン委員長は、危機的状況を利用して自身の外交的影響力を高め、ひいては欧州委員会を強化してきた。
例えば、2024年にエジプトを訪問し、EU首脳からの正式な委任を受けていないにもかかわらず、カイロとの間で70億ユーロ規模の経済連携協定に署名したのもその一例だ。
フォン・デア・ライエン委員長の首席補佐官であるビョルン・ザイベルト氏が、2025年11月に予定されているロシアによるウクライナ侵攻の終結に関する米国とのハイレベル協議に出席した際も同様だった。
そして先週、欧州委員会が移民問題について協議するためタリバン幹部代表団を迎えた際も同様だった。
欧州委員会関係者によると、これらの事例はいずれも欧州委員会の管轄事項、主に移民と開発援助に関するものだという。しかし、これらを総合的に見ると、欧州対外活動庁（EEAS）の権限範囲が狭まっていることを示唆している。
地中海担当委員の奇妙な事例
欧州対外活動庁（EEAS）と欧州委員会との対立が最も顕著に表れているのは、特に2023年10月7日のハマス主導の攻撃以降、EUのイスラエルへの対応においてである。
フォン・デア・ライエン委員長は、地中海担当委員であるクロアチア出身のドゥブラフカ・シュイカ氏を、EEASの多くの職員が本来自分たちの管轄であるべきだと考える分野で主導権を握らせている。
シュイカ氏は、海外ミッションにおいてフォン・デア・ライエン委員長の非公式代表を務めることもあり、2月に開催されたトランプ政権の平和委員会（米国主導の国際機関で、ガザ地区の停戦と復興支援を監督する）の初会合にも出席した。
しかし、今月の活動こそが最も注目を集めた。シュイカ氏は6月22日、パレスチナ自治区にある2つのEUミッションの任期延長に向けた政治的準備のためイスラエルを訪問した。この延長にはイスラエルの承認が必要となる。
滞在中、シュイカ氏はイスラエルのギデオン・サール外相と共同記者会見を開いた。サール外相は数日前、カラス氏がイスラエルを「アパルトヘイト」と表現したとの報道を受け、カラス氏との一切の接触を断つと発表していた。カラス氏はこの発言について否定も謝罪もしていない。
欧州委員会と欧州対外活動庁（EEAS）の当局者は、欧州委員と、欧州の公式外交責任者と対話を拒否する外相との記者会見という状況の気まずさを軽視した。EU当局者によると、シュイカ氏の訪問は「以前から予定されていた」ものであり、カラス氏の同時期のヨルダン・アンマン訪問も同様だったという。
（欧州委員会地中海担当ドゥブラフカ・シュイツァ氏）
しかし、その状況は紛れもない事実だった。EUの執行機関である欧州委員会は、イスラエルとの関係をこれまで通り維持していた。一方、加盟国を代表するはずの欧州委員会は、イスラエル側の担当者と対話できなくなっていたのだ。
「言葉が出ない」と、あるEU外交官は語った。「全く筋が通っていない」。
フォン・デア・ライエン委員長の外交への介入は、各国の首都から時折反発を招いてきた。例えば、フランスのバロー委員長は3月、EU大使らを前にした演説で、フォン・デア・ライエン委員長に対し、その役割の範囲を尊重するよう求めた。
しかし、複数の当局者が欧州委員会の「権力掌握」と表現した行為に対するEU各国の抵抗は、今のところ言葉だけにとどまっている。
個人的な対立
危機感をさらに高めているのは、欧州委員会と欧州対外活動庁（EEAS）の職員が数多く指摘する、カラス氏とフォン・デア・ライエン氏の間の個人的なライバル関係だ。
欧州委員会委員長はカラス氏の任命を承認し、両者ともブリュッセルの名門一族の出身である（カラス氏の父親は欧州委員会副委員長、フォン・デア・ライエン氏の父親は欧州初の公務員の一人だった）にもかかわらず、カラス氏の率直な物言いは、フォン・デア・ライエン氏のより慎重な姿勢と相容れないものとなっている。
欧州委員会の報道官は、カラス氏が中国の産業過剰生産能力が欧州委員会に与える影響を「癌」と表現した際など、彼女の発言から公式に距離を置いたことが何度もある。
一方、カラス氏はフォン・デア・ライエン氏のトップダウン型の経営スタイルに対する不満を時折漏らしており、あるEU高官によると、少なくとも一度は委員長を独裁者に例えたことがあるという。しかし、カラス氏の批判者でさえ、欧州対外活動庁（EEAS）が抱える主な問題は、個人的な対立ではなく構造的な問題だと指摘している。両氏はこうした個人的な対立を公に否定している。
「フォン・デア・ライエン委員長は（カラス委員長の前任者である）ジョセップ・ボレル氏とは仲が良くなかったことを忘れてはならない」とあるEU外交官は述べた。「彼らは互いに好意を抱いていないかもしれないが、これはもっと根深い問題だ。」
人材流出
2024年に2期目が始まって以来、フォン・デア・ライエン委員長が欧州対外活動庁（EEAS）から優秀な人材を引き抜いてきたことは、カラス氏にとって不利な状況となっている。
その中には、30年以上にわたりEU機関で経験を積んできたベテランの英アイルランド系EU職員、サイモン・モルドゥ氏も含まれる。かつてEEASの事務次長を務めたモルドゥ氏は、現在、欧州委員会の首席外交顧問を務めている。
関係者2人によると、モルドゥ氏は欧州委員会の新たな欧州安全保障戦略の主要立案者の1人であり、欧州対外活動庁（EEAS）の役割は限定的なものになると見込まれている。これまでの安全保障戦略は、EEASが欧州委員会と連携して策定していた。
EU高官によると、モルドゥ氏は欧州委員会の対外調整グループにおいても重要な役割を担っており、同グループは欧州委員会全体の対外政策の調整を監督している。
モルドゥ氏は同グループにおいて、欧州委員会の拡大・東方近隣地域担当局長であるゲルト・ヤン・コープマン氏と緊密に連携している。
関係者によると、両氏はEU加盟候補国であるトルコに関する責任を、欧州対外活動庁（EEAS）から徐々に移管しているという。（カラス氏は他の2人の欧州委員とともに火曜日にトルコを訪問する予定。）
モルドゥ氏は、2016年3月のシリア難民危機時に締結されたEU・トルコ移民協定の立案者の一人である。同氏のトルコに関する深い専門知識と、クープマン氏のEU拡大資金に対する権限により、欧州委員会はトルコとの関係においてますます中心的な役割を担うようになっている。
EEASの元事務総長（事実上の最高位の官僚）であるステファノ・サンニーノ氏は、フォン・デア・ライエン委員長が創設した欧州委員会の地中海担当部局長に就任した。（同氏はその後、EU資金の不正使用の疑いでベルギー警察の事情聴取を受け、辞任した。）
フォン・デア・ライエン委員長率いる欧州委員会は、以前は主に外交部門に属していた中東・北アフリカ関係を担当する部署など、欧州対外活動庁（EEAS）の機能と重複または複製している。
新たな人材、新たな計画
欧州対外活動庁（EEAS）は相次ぐ人事異動に見舞われている。5月、POLITICOは、EEAS事務総長のベレン・マルティネス・カルボネル氏が就任から2年足らずで辞任すると報じた。
カラス長官はこれに対抗し、先週、マルティネス・カルボネル氏の後任として、元オランダ国防相のカイサ・オロングレン氏を含む新たな幹部陣を発表した。
「これは非常に前向きな動きだ」とあるEU当局者は述べた。「カイサ氏が（NATO事務総長のマルク・）ルッテ氏と直接連絡を取れるようになったことで、欧州対外活動庁（EEAS）の安全保障分野における権限が強化されるだろう。」
フランスの元NATO大使であるダヴィッド・ツヴァッハ氏が平和・安全保障担当事務次長に指名され、暫定的に事務次長を務めていたマティ・マーシカス氏が正式に事務次長に就任したことは、EEASの安全保障分野における信頼性を強化したいという意向を明確に示している。
さらに、今後の展開も期待される。内部事情に詳しい2人のEU当局者によると、カラス事務次長はスタッフに対し、EEAS改革に関する議論を歓迎すると伝えており、夏以降にさらなる改革案を発表する予定だという。
（元オランダ国防相カイサ・オロングレン氏）
今後の展開は？
他の関係者は依然として懐疑的で、今回の変更が欧州委員会との根本的な対立関係を変える可能性は低いと述べている。特に、2028年に発効予定のEUの次期7カ年予算、多年度財政枠組み（MFF）において、欧州対外活動庁（EEAS）の予算削減が見込まれるためだ。これには、EU加盟27カ国政府と欧州議会の承認が必要となる。
「さらなる変更が予想される」と、あるEU関係者は予算案について述べた。EEASはカラス氏の就任当初、10の代表部を縮小し、他の代表部を統合したばかりだ。
EEASの将来像について尋ねられたあるEU高官は、「EEASは、分析業務を通じて付加価値を提供できる情報収集機関でなければならない」と述べた。
セル氏は、解決策を尋ねられると、しばらく沈黙した。
「カラス氏は好きです」と彼は言い、数年前にフランス常駐代表部で彼女が自分のインターンだったことを付け加えた（欧州対外活動庁（EEAS）は記事掲載後、POLITICOに対し、そのような事実はなかったと主張した）。「こうした制度改革によって、おそらくシステムを過度に複雑化させてしまったのでしょう。重要なのは人ではありません。」
出展：
（6月29日 Politico）
【欧州対外行動庁（EEAS）が存続をかけて奮闘する理由】
〜EUの外交政策機関であるEEASを取り上げた主要記事が1週間続いたことを受け、POLITICOは、予算制約、権限不足、そして欧州委員会との縄張り争いがEEASの存続を脅かしているのかどうかを問いかける。〜
2011年にEU首脳たちがEU外交機関を発足させた際、その狙いは、世界舞台における欧州の発言力をより強力かつ統一的なものにすることだった。
しかし、EUらしいことだが、首脳たちはその発言力が強すぎることを望まなかった。そこで、新任の外交責任者である「上級代表」に、自分たちと欧州委員会という二つの上司を与えたのだ。
「これは午前3時に、混乱した妥協案としてまとめられたものだった」と、10年間フランスのEU大使を務め、欧州対外行動庁（EEAS）の設立交渉に深く関わったピエール・セラール氏は振り返る。
15年が経過し、あの混乱したEUの妥協は崩壊しつつある。
予算削減、人材獲得競争、そして外交活動を支える政策手段の不足に直面する欧州対外行動庁（EEAS）は、現在エストニアの元首相カヤ・カラス氏が長官を務めているが、ウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長率いる欧州委員会との長期にわたる縄張り争いで劣勢に立たされている。一方、外交政策の独立性を概ね維持してきた各国政府も改革を検討している。
過去3ヶ月間、POLITICOが10件以上のインタビューを行ったところ、現職および元EU職員・外交官10人が、EEASは危機に瀕しており、明確な使命を欠き、欧州委員会の圧倒的な財源と政策力に対抗できない状況にあると述べた。
カラス長官は新たな幹部人事を発表し、内部改革を約束するなど反撃に転じているが、EU加盟国はEEAS強化のための具体的な計画をまだ公表していない。
本日、そして今後数日間、POLITICOはこれらの問題について包括的に検証し、欧州対外行動庁（EEAS）がなぜこのような状況に至ったのかを問い、ブリュッセルやヨーロッパ各地で当局者、外交官、政治家が検討している解決策を探ってゆく。
欧州対行動動庁（EEAS）は「解体」か？
この危機は、ウクライナと中東の紛争、そして大西洋を挟んだ関係の緊張が高まり、EUがより厳しい国際環境への適応に苦慮している時期に発生した。EUの外交政策戦略はかつてないほど注目を集めている。米国務省やパリ、ベルリン、ロンドンの外務省ほどの力は持たず、設立から16年目を迎えたEEASは、今後どのような形で成熟していくべきか、確信を持てずにいる。
カラス氏のリーダーシップの下、欧州対外行動庁（EEAS）はEU加盟国を結集させ、ロシアに対する20件の制裁措置を実施するとともに、湾岸諸国や中東諸国との関係強化にも努めてきた。しかし、批判派は、特に広範な外交ネットワークを持たない小国にとって重要な、世界における欧州の利益促進というEEASの目標は、明確な目標設定とそれを実現するための手段の欠如によって頓挫していると指摘している。
こうした状況はまさに今、現実のものとなっている。EU高官によると、カラス氏は新たな指導体制を発表し、夏以降にEEASを強化するための内部改革を実施すると約束するなど、ある種の対応策を打ち出した。
しかし、すべての人がこうした改革だけで事態を好転させられると確信している人は皆無ではない。
「欧州理事会（27カ国政府を代表する組織）と欧州委員会には、欧州対外活動庁（EEAS）の解体を望むグループが存在する」と、あるEU当局者は語った。この記事のためにPOLITICOの取材に応じた他の関係者と同様、この当局者もこのようなデリケートな問題について秘密裏に話すため、匿名を条件に取材に応じた。「EEASを擁護する者もいるが、彼らの主張はそれほど強くない」。
カラス氏はまた、ブリュッセルでの任期最初の数ヶ月間、EUに駐在する外交官たちから、彼女が自分たちを軽視したとして絶えず批判にさらされてきた。
「困難は最初から存在していた」とセラール氏は述べた。「ただ、今となってはそれを無視することは不可能になっているだけだ」。
トランプ、中国、貿易、移民
2010年に欧州理事会の決定により欧州対外活動庁（EEAS）が設立されて以来、世界は劇的に変化した。POLITICOの取材に応じた多くの外交官や政府関係者が指摘したように、その変化は顕著だ。
ドナルド・トランプ米大統領は、公の場での議論の基準を覆し、外交を混乱させている。戦後、ルールに基づく秩序は崩壊し、戦争や体制上のライバル間の露骨な競争が蔓延している。
同時に、欧州における長年の経済停滞に伴う深刻な財政難は、選挙で票を獲得したい各国政府に、目に見える成果が得られる目標、特に移民や防衛といった難題の解決に集中することを強いている。
こうした状況下で、EEASと欧州委員会の責任分担の混乱が、外交機関の役割を弱体化させている。
EU首脳陣は、貿易、技術、移民、産業政策など幅広い分野にわたる財政力と政策手段を持つ欧州委員会が、ますます多様化する分野において、自らの代理として権限を行使することを概ね容認してきた。その範囲には、EU全体の防衛調達の調整も含まれるようになっている。
一方、欧州対外活動庁（EEAS）は、主に情報収集と、EU加盟国の首都が支持する外交・安全保障政策の調整に限定されている。強力な外交機関とは到底言えない。
欧州理事会議長のアントニオ・コスタ氏の役割は、（ウェブサイトによれば）「EUの役割と国際関係を強化するため、世界中のパートナーと緊密に連携してきた」とされており、この状況に新たな側面を加えている。EUがロシアのプーチン大統領との交渉再開の道を探る中で、過去数週間にモスクワ当局者と2度接触したのは、コスタ氏の首席補佐官であるペドロ・ルルティ氏だった。
フランスのジャン＝ノエル・バロー外相は欧州対外活動庁（EEAS）とその長官であるカラス氏を公に擁護し、小国もEEASの外交ネットワークから恩恵を受けていると述べているものの、各国政府はEEASの権限とリソースを強化するための具体的な計画を提示していない。
「今日の世界では、外交と貿易、技術政策、産業政策を切り離すことはできない」とあるEU外交官は述べた。「これらの手段はすべて欧州委員会の手に委ねられている。」
（欧州理事会議長のアントニオ・コスタ氏）
この組織構造は混乱を招きやすい。なぜなら、理論上、EU執行機関は政策の提案と実施を担い、高レベルの外交は上級代表であるカラス氏（役職名に「外務・安全保障政策」が含まれる）に委ねられることになっているからだ。
しかし実際には、欧州委員会の政策と国際外交の境界線は曖昧だ。そして、カラス氏とは異なり、あらゆる政策決定にEU加盟国政府の全会一致の支持を必要としないフォン・デア・ライエン委員長は、危機的状況を利用して自身の外交的影響力を高め、ひいては欧州委員会を強化してきた。
例えば、2024年にエジプトを訪問し、EU首脳からの正式な委任を受けていないにもかかわらず、カイロとの間で70億ユーロ規模の経済連携協定に署名したのもその一例だ。
フォン・デア・ライエン委員長の首席補佐官であるビョルン・ザイベルト氏が、2025年11月に予定されているロシアによるウクライナ侵攻の終結に関する米国とのハイレベル協議に出席した際も同様だった。
そして先週、欧州委員会が移民問題について協議するためタリバン幹部代表団を迎えた際も同様だった。
欧州委員会関係者によると、これらの事例はいずれも欧州委員会の管轄事項、主に移民と開発援助に関するものだという。しかし、これらを総合的に見ると、欧州対外活動庁（EEAS）の権限範囲が狭まっていることを示唆している。
地中海担当委員の奇妙な事例
欧州対外活動庁（EEAS）と欧州委員会との対立が最も顕著に表れているのは、特に2023年10月7日のハマス主導の攻撃以降、EUのイスラエルへの対応においてである。
フォン・デア・ライエン委員長は、地中海担当委員であるクロアチア出身のドゥブラフカ・シュイカ氏を、EEASの多くの職員が本来自分たちの管轄であるべきだと考える分野で主導権を握らせている。
シュイカ氏は、海外ミッションにおいてフォン・デア・ライエン委員長の非公式代表を務めることもあり、2月に開催されたトランプ政権の平和委員会（米国主導の国際機関で、ガザ地区の停戦と復興支援を監督する）の初会合にも出席した。
しかし、今月の活動こそが最も注目を集めた。シュイカ氏は6月22日、パレスチナ自治区にある2つのEUミッションの任期延長に向けた政治的準備のためイスラエルを訪問した。この延長にはイスラエルの承認が必要となる。
滞在中、シュイカ氏はイスラエルのギデオン・サール外相と共同記者会見を開いた。サール外相は数日前、カラス氏がイスラエルを「アパルトヘイト」と表現したとの報道を受け、カラス氏との一切の接触を断つと発表していた。カラス氏はこの発言について否定も謝罪もしていない。
欧州委員会と欧州対外活動庁（EEAS）の当局者は、欧州委員と、欧州の公式外交責任者と対話を拒否する外相との記者会見という状況の気まずさを軽視した。EU当局者によると、シュイカ氏の訪問は「以前から予定されていた」ものであり、カラス氏の同時期のヨルダン・アンマン訪問も同様だったという。
（欧州委員会地中海担当ドゥブラフカ・シュイツァ氏）
しかし、その状況は紛れもない事実だった。EUの執行機関である欧州委員会は、イスラエルとの関係をこれまで通り維持していた。一方、加盟国を代表するはずの欧州委員会は、イスラエル側の担当者と対話できなくなっていたのだ。
「言葉が出ない」と、あるEU外交官は語った。「全く筋が通っていない」。
フォン・デア・ライエン委員長の外交への介入は、各国の首都から時折反発を招いてきた。例えば、フランスのバロー委員長は3月、EU大使らを前にした演説で、フォン・デア・ライエン委員長に対し、その役割の範囲を尊重するよう求めた。
しかし、複数の当局者が欧州委員会の「権力掌握」と表現した行為に対するEU各国の抵抗は、今のところ言葉だけにとどまっている。
個人的な対立
危機感をさらに高めているのは、欧州委員会と欧州対外活動庁（EEAS）の職員が数多く指摘する、カラス氏とフォン・デア・ライエン氏の間の個人的なライバル関係だ。
欧州委員会委員長はカラス氏の任命を承認し、両者ともブリュッセルの名門一族の出身である（カラス氏の父親は欧州委員会副委員長、フォン・デア・ライエン氏の父親は欧州初の公務員の一人だった）にもかかわらず、カラス氏の率直な物言いは、フォン・デア・ライエン氏のより慎重な姿勢と相容れないものとなっている。
欧州委員会の報道官は、カラス氏が中国の産業過剰生産能力が欧州委員会に与える影響を「癌」と表現した際など、彼女の発言から公式に距離を置いたことが何度もある。
一方、カラス氏はフォン・デア・ライエン氏のトップダウン型の経営スタイルに対する不満を時折漏らしており、あるEU高官によると、少なくとも一度は委員長を独裁者に例えたことがあるという。しかし、カラス氏の批判者でさえ、欧州対外活動庁（EEAS）が抱える主な問題は、個人的な対立ではなく構造的な問題だと指摘している。両氏はこうした個人的な対立を公に否定している。
「フォン・デア・ライエン委員長は（カラス委員長の前任者である）ジョセップ・ボレル氏とは仲が良くなかったことを忘れてはならない」とあるEU外交官は述べた。「彼らは互いに好意を抱いていないかもしれないが、これはもっと根深い問題だ。」
人材流出
2024年に2期目が始まって以来、フォン・デア・ライエン委員長が欧州対外活動庁（EEAS）から優秀な人材を引き抜いてきたことは、カラス氏にとって不利な状況となっている。
その中には、30年以上にわたりEU機関で経験を積んできたベテランの英アイルランド系EU職員、サイモン・モルドゥ氏も含まれる。かつてEEASの事務次長を務めたモルドゥ氏は、現在、欧州委員会の首席外交顧問を務めている。
関係者2人によると、モルドゥ氏は欧州委員会の新たな欧州安全保障戦略の主要立案者の1人であり、欧州対外活動庁（EEAS）の役割は限定的なものになると見込まれている。これまでの安全保障戦略は、EEASが欧州委員会と連携して策定していた。
EU高官によると、モルドゥ氏は欧州委員会の対外調整グループにおいても重要な役割を担っており、同グループは欧州委員会全体の対外政策の調整を監督している。
モルドゥ氏は同グループにおいて、欧州委員会の拡大・東方近隣地域担当局長であるゲルト・ヤン・コープマン氏と緊密に連携している。
関係者によると、両氏はEU加盟候補国であるトルコに関する責任を、欧州対外活動庁（EEAS）から徐々に移管しているという。（カラス氏は他の2人の欧州委員とともに火曜日にトルコを訪問する予定。）
モルドゥ氏は、2016年3月のシリア難民危機時に締結されたEU・トルコ移民協定の立案者の一人である。同氏のトルコに関する深い専門知識と、クープマン氏のEU拡大資金に対する権限により、欧州委員会はトルコとの関係においてますます中心的な役割を担うようになっている。
EEASの元事務総長（事実上の最高位の官僚）であるステファノ・サンニーノ氏は、フォン・デア・ライエン委員長が創設した欧州委員会の地中海担当部局長に就任した。（同氏はその後、EU資金の不正使用の疑いでベルギー警察の事情聴取を受け、辞任した。）
フォン・デア・ライエン委員長率いる欧州委員会は、以前は主に外交部門に属していた中東・北アフリカ関係を担当する部署など、欧州対外活動庁（EEAS）の機能と重複または複製している。
新たな人材、新たな計画
欧州対外活動庁（EEAS）は相次ぐ人事異動に見舞われている。5月、POLITICOは、EEAS事務総長のベレン・マルティネス・カルボネル氏が就任から2年足らずで辞任すると報じた。
カラス長官はこれに対抗し、先週、マルティネス・カルボネル氏の後任として、元オランダ国防相のカイサ・オロングレン氏を含む新たな幹部陣を発表した。
「これは非常に前向きな動きだ」とあるEU当局者は述べた。「カイサ氏が（NATO事務総長のマルク・）ルッテ氏と直接連絡を取れるようになったことで、欧州対外活動庁（EEAS）の安全保障分野における権限が強化されるだろう。」
フランスの元NATO大使であるダヴィッド・ツヴァッハ氏が平和・安全保障担当事務次長に指名され、暫定的に事務次長を務めていたマティ・マーシカス氏が正式に事務次長に就任したことは、EEASの安全保障分野における信頼性を強化したいという意向を明確に示している。
さらに、今後の展開も期待される。内部事情に詳しい2人のEU当局者によると、カラス事務次長はスタッフに対し、EEAS改革に関する議論を歓迎すると伝えており、夏以降にさらなる改革案を発表する予定だという。
（元オランダ国防相カイサ・オロングレン氏）
今後の展開は？
他の関係者は依然として懐疑的で、今回の変更が欧州委員会との根本的な対立関係を変える可能性は低いと述べている。特に、2028年に発効予定のEUの次期7カ年予算、多年度財政枠組み（MFF）において、欧州対外活動庁（EEAS）の予算削減が見込まれるためだ。これには、EU加盟27カ国政府と欧州議会の承認が必要となる。
「さらなる変更が予想される」と、あるEU関係者は予算案について述べた。EEASはカラス氏の就任当初、10の代表部を縮小し、他の代表部を統合したばかりだ。
EEASの将来像について尋ねられたあるEU高官は、「EEASは、分析業務を通じて付加価値を提供できる情報収集機関でなければならない」と述べた。
セル氏は、解決策を尋ねられると、しばらく沈黙した。
「カラス氏は好きです」と彼は言い、数年前にフランス常駐代表部で彼女が自分のインターンだったことを付け加えた（欧州対外活動庁（EEAS）は記事掲載後、POLITICOに対し、そのような事実はなかったと主張した）。「こうした制度改革によって、おそらくシステムを過度に複雑化させてしまったのでしょう。重要なのは人ではありません。」
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