ニューヨーク・タイムズの記事。良い内容だったので、全文翻訳しました。
先日のブリンケンーラブロフ電話会談はじめ、様々なことが見えてきます。今晩のライブでお話ししたいと思います。
【ブリンケンは、ロシアをテロ国家に指定する圧力に抵抗している】
米国上院は全会一致でそれを支持しています。下院議長のナンシー・ペロシ、ウクライナの大統領ウォロディミル・ゼレンスキー、ウクライナ議会もそうです。
しかし、国務長官のアントニー・J・ブリンケンはあまり確信が持てません。
何週間もの間、ブリンケン氏は、ロシアをテロ支援国家として正式に宣言するよう圧力をかけられてきました。それは現在、北朝鮮、シリア、キューバ、イランが掲載されているリストです。しかし、感情的な訴えにもかかわらず、ブリンケン氏は、ロシアと取引をしている米国の同盟国を制裁し、ワシントンとモスクワの間の外交の残り僅かな関係を消し去る可能性のある動きに抵抗しています。
ウクライナでのロシアの残忍な軍事作戦に対する怒りの中で、米国上院は水曜日に、ウクライナ、チェチェン、ジョージア、シリアにおけるテロ支援者としてロシアを指定するようブリンケン氏に求める拘束力のない決議を満場一致で承認しました。 「無数の無実の男性、女性、子供たちの死の中で。」
「私にとって、プーチンは現在、国家テロ組織のトップに座っている」とサウスカロライナ州の共和党員で決議の共同スポンサーであるリンゼー・グラハム上院議員は投票後に記者団に語りました。彼は、ロシアにすでに課された制裁は「効果的だったが、もっとやらなければならない」と述べました。
今月、コネチカット州の民主党員であるグラハム氏とリチャード・ブルーメンソール上院議員がキーウのゼレンスキー氏を訪問し、彼らの決議のコピーを額に入れて彼に提示しました。
しかし、ブリンケン氏は木曜日にこの問題について尋ねられたとき、他の国務省とホワイトハウスの当局者に呼応して、非コミットで答えました。ロシアはすでに多くの制裁下にあり、いかなる決定も既存の法的定義に基づく必要があると彼は述べました。
ブリンケン氏は記者会見で、「私たちや他の国々がロシアに課したコストは、テロ支援国家としての指定から生じる結果と完全に一致している」と述べました。 「つまり、私たちが行っていることの実質的な効果は同じです。」
しかし、ブリンケン氏の手は強制されるかもしれません。 上院の決議は法的効力のない行動の呼びかけに過ぎませんでしたが、木曜日に民主党議員のグループが新しい法案を提出し、これが議会で可決され法に署名された場合、国務省は反対できず米国のテロ支援国家リストにロシアを加えることになります。
国務省がロシアをテロ支援国家と認定した場合（政府機関の職員が「核オプション」と呼んでいるラベル）、モスクワと取引をしている国への罰則を含む、打撃を受けたロシア経済に対するより多くの制裁をもたらすでしょう。
アナリストによれば、その一つだけで、バイデン政権のモスクワとの限られた外交関係のすべてを破壊する可能性があります。ブリンケン氏は、無傷を保つことが重要であると述べました。
その重大さを思い出させるために、ブリンケン氏は木曜日に彼のロシアのカウンターパートであるセルゲイ・V・ラブロフに電話で話し、2人のアメリカ人、ブリトニー・グリナーとポール・N・ウィーランの釈放の提案を受け入れるように彼に圧力をかけましたが、解決の糸口は報告されませんでした。 ロシアがウクライナを侵略して以来、それは彼らの最初の会話でした。
戦争の過程で、ゼレンスキー氏は先月、「合法的にそれを規定する緊急の必要性」について語り、テロ支援国家への指定を公然と呼びかけました。 下院は、ペロシ氏の強力な支持を得て、上院のバージョンと似た決議案への投票に向けて準備を進めています。
ラベルをめぐるバイデン政権と議会の間の不一致は、残虐行為の証拠が現れたウクライナ戦争の最初からの議論を反映しています。 ペロシ氏を含む議会の指導者がロシア軍が戦争犯罪を犯したと非難したとき、ブリンケン氏は法的基準と証拠と調査の必要性を引用して慎重でした。 しかし3月16日にバイデン大統領は、プーチン氏を「戦争犯罪者」と宣言することでその立場を取り替えました。
バイデン氏の修辞的な宣言はクレムリンを激怒させましたが、それは政策的な意味合いは持っていませんでした。 公式のテロ指定の場合はそうではありません。
米国の高官は、匿名を条件に政策審議について語り、そのような措置はロシアとの一部の取引を西側の罰則から免除する政府の能力を制限することになるのではないかと懸念を表明しました。 当局はどのような活動かは特定しませんでしたが、例えば、米国はロシアの食品輸出が貿易制裁の影響を受けないように注意を払っています。
国務長官は他の国やグループにさまざまな指定を課すための広い自由度を持っている、と法律専門家は言います。 しかし、当局は特定の状況下でのみその指定を使用することを好みます。
国務省によると、テロ支援国家の指定は、米国の対外援助の制限、軍事用途を持つ可能性のある「デュアルユース」技術アイテムの一部の輸出の制限、および防衛関連製品の輸出と販売の禁止をもたらします。
その多くは既存の制裁によってカバーされています。 しかし、この発見は米国をさらに前進させる可能性があるとグラハム氏は水曜日に述べ、米国の罰則を恐れることなくロシアと対話をしている第三国に新たな制限を追加しました。
「それは、その指定によりロシアとビジネスを行うことが非常に困難になることを意味します」とグラハム氏は言いました。専門家は、そのような動きがもたらす外交コストはかなりの額になる可能性があり、プーチン氏はすべてのアメリカの外交官を国から追放するかもしれないと語りました。これまでのところ、モスクワは、モスクワの米国大使館を開いたままにし、ジョンJ.サリバン大使を含む一部の外交官が滞在することを許可しています。
ウクライナ戦争中であっても、モスクワが調印者のひとつでありドナルド・J・トランプ大統領が撤退した2015年の核合意の回復をめぐるイランとの国際協議を含め、米国はいくつかの問題についてロシアと協力し続けたいと考えています。
「外交にとり、米国が多面的な関係を持っている国を（テロ支援国家）指定することは現実的ではありません」と、国務省で最近軍事とテロ対策の問題に取り組んだ国際危機グループの上級顧問であるブライアン・フィヌケーン氏は言いました。
しかし、指定の支持者の中には、ロシアをさらに孤立させることを気にしない人もいます。
ブルーメンタール氏は水曜日に、「国家支援テロリズムの指定により、ロシアは非常に小さなクラブに入れられます」と述べました。 「それは、文明国の境界の外にあるシリア、イラン、キューバのような国々で構成されています。 彼らは、のけ者です。」
アメリカの当局者はこれまで、主に国またはその代理人が民間旅客機への爆撃など、対象を絞った非軍事的行為を行った場合にこのラベルを採用してきました。
「米当局は、『テロリズム』と『米軍が戦闘作戦に従事する可能性のある紛争の種類』との間の明確な描写をしたい」と、フィヌケーン氏は述べました。
2019年、トランプ政権の当局は、イラン軍の一部であるイスラム革命防衛隊に「外国のテロ組織」のラベルを付ける提案について議論しました。 国防総省当局者はこの動きに反対し、米軍の行動により他の国々が米国と同様の指定を課すよう誘う可能性のある前例を作成することを警戒しました。
トランプ大統領はその異議を却下しました。 核合意を回復するための交渉の一環として、イランはバイデン政権にラベルの廃棄を要求しましたが、バイデン氏は拒否しました。
一度アナウンスされると、テロリストの指定は異なる見解を持つ新政権でさえ、廃止するのに政治的に危険であると米国当局はしばしば認識します。トランプ政権における最後の行動の1つで、国務長官マイク・ポンペオはキューバを「テロ支援国家」と名付けました。これは、バイデン政権がその正当性に懐疑的であるにもかかわらず、まだ逆転していないステップです。（トランプ氏は、イスラエルとの関係を正常化するための2020年の取引の一環として、スーダンをテロ支援国家リストから削除しました。）
トランプ氏はまた、ジョージW.ブッシュ大統領が2008年にラベルを解除したにもかかわらず、2017年に北朝鮮をテロ支援国家に指定しました。
ブルッキングス研究所の中東政策センターの上級研究員ダニエル・L・バイマンは当時、米国のテロ支援国家指定へのアプローチには「多くの欠陥がある」と書きました。 その中では、パキスタンを含むいくつかの明白な候補者（ワシントンはパートナーと見なしているが、その諜報機関はタリバンや反インドのテロリストグループと関係がある）が、どういうわけかラベルを回避した事実があったと彼は述べました。
先日のブリンケンーラブロフ電話会談はじめ、様々なことが見えてきます。今晩のライブでお話ししたいと思います。
【ブリンケンは、ロシアをテロ国家に指定する圧力に抵抗している】
米国上院は全会一致でそれを支持しています。下院議長のナンシー・ペロシ、ウクライナの大統領ウォロディミル・ゼレンスキー、ウクライナ議会もそうです。
しかし、国務長官のアントニー・J・ブリンケンはあまり確信が持てません。
何週間もの間、ブリンケン氏は、ロシアをテロ支援国家として正式に宣言するよう圧力をかけられてきました。それは現在、北朝鮮、シリア、キューバ、イランが掲載されているリストです。しかし、感情的な訴えにもかかわらず、ブリンケン氏は、ロシアと取引をしている米国の同盟国を制裁し、ワシントンとモスクワの間の外交の残り僅かな関係を消し去る可能性のある動きに抵抗しています。
ウクライナでのロシアの残忍な軍事作戦に対する怒りの中で、米国上院は水曜日に、ウクライナ、チェチェン、ジョージア、シリアにおけるテロ支援者としてロシアを指定するようブリンケン氏に求める拘束力のない決議を満場一致で承認しました。 「無数の無実の男性、女性、子供たちの死の中で。」
「私にとって、プーチンは現在、国家テロ組織のトップに座っている」とサウスカロライナ州の共和党員で決議の共同スポンサーであるリンゼー・グラハム上院議員は投票後に記者団に語りました。彼は、ロシアにすでに課された制裁は「効果的だったが、もっとやらなければならない」と述べました。
今月、コネチカット州の民主党員であるグラハム氏とリチャード・ブルーメンソール上院議員がキーウのゼレンスキー氏を訪問し、彼らの決議のコピーを額に入れて彼に提示しました。
しかし、ブリンケン氏は木曜日にこの問題について尋ねられたとき、他の国務省とホワイトハウスの当局者に呼応して、非コミットで答えました。ロシアはすでに多くの制裁下にあり、いかなる決定も既存の法的定義に基づく必要があると彼は述べました。
ブリンケン氏は記者会見で、「私たちや他の国々がロシアに課したコストは、テロ支援国家としての指定から生じる結果と完全に一致している」と述べました。 「つまり、私たちが行っていることの実質的な効果は同じです。」
しかし、ブリンケン氏の手は強制されるかもしれません。 上院の決議は法的効力のない行動の呼びかけに過ぎませんでしたが、木曜日に民主党議員のグループが新しい法案を提出し、これが議会で可決され法に署名された場合、国務省は反対できず米国のテロ支援国家リストにロシアを加えることになります。
国務省がロシアをテロ支援国家と認定した場合（政府機関の職員が「核オプション」と呼んでいるラベル）、モスクワと取引をしている国への罰則を含む、打撃を受けたロシア経済に対するより多くの制裁をもたらすでしょう。
アナリストによれば、その一つだけで、バイデン政権のモスクワとの限られた外交関係のすべてを破壊する可能性があります。ブリンケン氏は、無傷を保つことが重要であると述べました。
その重大さを思い出させるために、ブリンケン氏は木曜日に彼のロシアのカウンターパートであるセルゲイ・V・ラブロフに電話で話し、2人のアメリカ人、ブリトニー・グリナーとポール・N・ウィーランの釈放の提案を受け入れるように彼に圧力をかけましたが、解決の糸口は報告されませんでした。 ロシアがウクライナを侵略して以来、それは彼らの最初の会話でした。
戦争の過程で、ゼレンスキー氏は先月、「合法的にそれを規定する緊急の必要性」について語り、テロ支援国家への指定を公然と呼びかけました。 下院は、ペロシ氏の強力な支持を得て、上院のバージョンと似た決議案への投票に向けて準備を進めています。
ラベルをめぐるバイデン政権と議会の間の不一致は、残虐行為の証拠が現れたウクライナ戦争の最初からの議論を反映しています。 ペロシ氏を含む議会の指導者がロシア軍が戦争犯罪を犯したと非難したとき、ブリンケン氏は法的基準と証拠と調査の必要性を引用して慎重でした。 しかし3月16日にバイデン大統領は、プーチン氏を「戦争犯罪者」と宣言することでその立場を取り替えました。
バイデン氏の修辞的な宣言はクレムリンを激怒させましたが、それは政策的な意味合いは持っていませんでした。 公式のテロ指定の場合はそうではありません。
米国の高官は、匿名を条件に政策審議について語り、そのような措置はロシアとの一部の取引を西側の罰則から免除する政府の能力を制限することになるのではないかと懸念を表明しました。 当局はどのような活動かは特定しませんでしたが、例えば、米国はロシアの食品輸出が貿易制裁の影響を受けないように注意を払っています。
国務長官は他の国やグループにさまざまな指定を課すための広い自由度を持っている、と法律専門家は言います。 しかし、当局は特定の状況下でのみその指定を使用することを好みます。
国務省によると、テロ支援国家の指定は、米国の対外援助の制限、軍事用途を持つ可能性のある「デュアルユース」技術アイテムの一部の輸出の制限、および防衛関連製品の輸出と販売の禁止をもたらします。
その多くは既存の制裁によってカバーされています。 しかし、この発見は米国をさらに前進させる可能性があるとグラハム氏は水曜日に述べ、米国の罰則を恐れることなくロシアと対話をしている第三国に新たな制限を追加しました。
「それは、その指定によりロシアとビジネスを行うことが非常に困難になることを意味します」とグラハム氏は言いました。専門家は、そのような動きがもたらす外交コストはかなりの額になる可能性があり、プーチン氏はすべてのアメリカの外交官を国から追放するかもしれないと語りました。これまでのところ、モスクワは、モスクワの米国大使館を開いたままにし、ジョンJ.サリバン大使を含む一部の外交官が滞在することを許可しています。
ウクライナ戦争中であっても、モスクワが調印者のひとつでありドナルド・J・トランプ大統領が撤退した2015年の核合意の回復をめぐるイランとの国際協議を含め、米国はいくつかの問題についてロシアと協力し続けたいと考えています。
「外交にとり、米国が多面的な関係を持っている国を（テロ支援国家）指定することは現実的ではありません」と、国務省で最近軍事とテロ対策の問題に取り組んだ国際危機グループの上級顧問であるブライアン・フィヌケーン氏は言いました。
しかし、指定の支持者の中には、ロシアをさらに孤立させることを気にしない人もいます。
ブルーメンタール氏は水曜日に、「国家支援テロリズムの指定により、ロシアは非常に小さなクラブに入れられます」と述べました。 「それは、文明国の境界の外にあるシリア、イラン、キューバのような国々で構成されています。 彼らは、のけ者です。」
アメリカの当局者はこれまで、主に国またはその代理人が民間旅客機への爆撃など、対象を絞った非軍事的行為を行った場合にこのラベルを採用してきました。
「米当局は、『テロリズム』と『米軍が戦闘作戦に従事する可能性のある紛争の種類』との間の明確な描写をしたい」と、フィヌケーン氏は述べました。
2019年、トランプ政権の当局は、イラン軍の一部であるイスラム革命防衛隊に「外国のテロ組織」のラベルを付ける提案について議論しました。 国防総省当局者はこの動きに反対し、米軍の行動により他の国々が米国と同様の指定を課すよう誘う可能性のある前例を作成することを警戒しました。
トランプ大統領はその異議を却下しました。 核合意を回復するための交渉の一環として、イランはバイデン政権にラベルの廃棄を要求しましたが、バイデン氏は拒否しました。
一度アナウンスされると、テロリストの指定は異なる見解を持つ新政権でさえ、廃止するのに政治的に危険であると米国当局はしばしば認識します。トランプ政権における最後の行動の1つで、国務長官マイク・ポンペオはキューバを「テロ支援国家」と名付けました。これは、バイデン政権がその正当性に懐疑的であるにもかかわらず、まだ逆転していないステップです。（トランプ氏は、イスラエルとの関係を正常化するための2020年の取引の一環として、スーダンをテロ支援国家リストから削除しました。）
トランプ氏はまた、ジョージW.ブッシュ大統領が2008年にラベルを解除したにもかかわらず、2017年に北朝鮮をテロ支援国家に指定しました。
ブルッキングス研究所の中東政策センターの上級研究員ダニエル・L・バイマンは当時、米国のテロ支援国家指定へのアプローチには「多くの欠陥がある」と書きました。 その中では、パキスタンを含むいくつかの明白な候補者（ワシントンはパートナーと見なしているが、その諜報機関はタリバンや反インドのテロリストグループと関係がある）が、どういうわけかラベルを回避した事実があったと彼は述べました。
